農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址距離規(guī)定
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在12月19日發(fā)布通知，將暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場等地選址的距離規(guī)定。以下為通知原文：
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、畜牧獸醫(yī)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為優(yōu)化動(dòng)物防疫條件審查工作，促進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，按照“放管服”改革要求，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
自本通知印發(fā)之日起，暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場所、動(dòng)物屠宰加工場所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定。
《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)證機(jī)關(guān)要組織開展興辦上述所列場所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)選址。具體評(píng)估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年12月18日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《意見稿》說明中提到，這一次更改主要是由于以下三點(diǎn)：
一是科學(xué)評(píng)估防疫條件的需要。飼養(yǎng)場等五類場所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等密切相關(guān)，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋以上因素的影響，需要采取更加科學(xué)有效的方式對(duì)動(dòng)物防疫條件進(jìn)行評(píng)估。
二是提升防疫管理水平的需要。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動(dòng)物飼養(yǎng)場等達(dá)不到選址距離要求，無法通過防疫條件審查，造成了《動(dòng)物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，通過防疫條件審查促進(jìn)防疫管理水平提升的目的難以實(shí)現(xiàn)。
三是恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019年以來，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國務(wù)院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，但一些地區(qū)土地資源緊張，如不調(diào)整動(dòng)物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。
自然資源部：允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，生豬養(yǎng)殖允許建多層建筑
近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。此外，允許包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑，“看護(hù)房”仍執(zhí)行“大棚房”整改標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。通知明確將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。
自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長劉明松介紹，考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，有別于公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，因此明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
對(duì)于養(yǎng)殖設(shè)施，原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。
此外通知明確，用地規(guī)模實(shí)行差別化政策，國家層面不再對(duì)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合理確定。
其中，“看護(hù)房”仍繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”(占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”)。
此外，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，通知明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，其中也包括生豬養(yǎng)殖設(shè)施。劉明松表示，這將為生豬養(yǎng)殖用地提供保障，有利于社會(huì)資本向生豬養(yǎng)殖業(yè)投入。但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施必須注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
在用地取得方式上，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。
涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。
為何要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度?
——部分地區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難
劉明松介紹，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度不斷提高，對(duì)設(shè)施用地提出新的需求。
此外，隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化比例不斷提高，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進(jìn)行生豬生產(chǎn)，原有政策對(duì)此沒有涉及。
“四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善。”劉明松說。
此外，其表示，從前一時(shí)期“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治看，也有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實(shí)質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題。為防止“大棚房”問題反彈，需要研究改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺(tái)新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
政策將在哪些方面促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?
——重振經(jīng)營主體和社會(huì)資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效保障了蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，但發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。
潘文博表示，此次在原有支持政策基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進(jìn)一步改進(jìn)，將有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
“去年下半年以來開展的‘大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，在全國范圍集中清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)違法違規(guī)用地問題，個(gè)別地方工作‘一刀切’，不同程度上影響了經(jīng)營主體和社會(huì)資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的信心。新政策的實(shí)施進(jìn)一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。”潘文博說。
此外，耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用、水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持。其表示，新政為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“大棚房”整治如何協(xié)調(diào)?
——嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈
潘文博介紹，去年8月份以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門和單位，在全國開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，有效堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。
“在堵住‘后門’的同時(shí)還要開好‘正門’，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號(hào)，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。”
其介紹，新政延續(xù)了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的一些政策舉措，如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項(xiàng)行動(dòng)期間制定的整治整改標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，充分考慮種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對(duì)直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供全方位的政策保障。
潘文博表示，各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)，既要立足于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。
“一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施;二是不得改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。”潘文博說。
